Construirea Spitalului Regional de Urgenta (SRU) Iasi a creat deja un precedent: constructorii români spun ca nu pot participa la licitatie. Motivul? Ofertantii trebuie sa faca dovada ca au derulat proiecte similare în ultimii 5 ani. Problema este ca, în România, nu au fost facute astfel de investitii care sa se ridice la valoarea solicitata. Acesta este principalul motiv pentru care un potential ofertant a depus o contestatie si a solicitat suspendarea licitatiei SRU Iasi pâna la remedierea documentatiei de atribuire. Este vorba despre o asociere din care fac parte importanti constructori români: Bog’Art, Constructii Erbasu, Concelex (toate trei din Bucuresti), Con-A Operations (Sibiu) si Conest (Iasi). Cele cinci companii au avut, în 2022, o cifra de afaceri cumulata de 2,8 miliarde lei. Ce invoca companiile în contestatie Constructorii spun ca cerinta privind experienta similara este restrictiva pentru operatorii români care nu au putut participa anterior la astfel de investitii pentru simplul motiv ca în România nu au mai fost construite spitale de o asemenea anvergura. Cerinta vizeaza ca ofertantii sa faca dovada ca au implementat proiecte similare în suma cumulata de 1,25 miliarde lei, putând fi aduse ca argumente maximum trei contracte finalizate în ultimii cinci ani. Aceasta suma reprezinta 70- din valoarea estimata pentru construirea SRU Iasi (1,82 miliarde lei). Principala problema nu consta în complexitatea lucrarii, ci în valoarea prag solicitata. În acelasi timp, potrivit sesizarii, contractul pentru SRU Iasi nu vizeaza doar lucrari de construire, ci si alte tipuri de lucrari, alaturi de asigurarea anumitor dotari. În schimb, spun contestatarii, la experienta similara se tine cont doar de lucrarile de construire. Asocierea solicita remedierea documentatiei de atribuire prin formularea unei cerinte „adecvate si proportionale”. „În maniera impusa, la acest moment, cerinta privind experienta similara nu poate fi considerata nici adecvata, nici proportionala, în contextul în care reprezinta aproximativ 70- din valoarea estimata a contractului care, însa, cuprinde si elemente suplimentare fata de executarea propriu-zisa a lucrarilor de constructii cladirii la care cerinta se refera”, se arata în contestatie. „Se restrânge artificial concurenta” Asocierea a adaugat ca Autoritatea Nationala pentru Dezvoltarea Infrastructurii în Sanatate (ANDIS), organizatorul licitatiei, a ignorat faptul ca scopul unei asemenea cerinte este de a asigura existenta „unui nivel corespunzator de experienta în executarea lucrarilor”. În schimb, pentru operatorii români care nu au avut posibilitatea unor astfel contracte, cerinta este una restrictiva si determina „o restrângere artificiala a concurentei”. Potrivit firmelor din asociere, cerinta este de natura sa favorizeze constructorii din strainatate. „În România nu au fost finalizate contracte, similare celui care urmeaza a fi atribuit, în valoare cumulata de cel putin 1,25 miliarde lei. Cu alte cuvinte, la acest moment, cerinta privind experienta similara defavorizeaza nejustificat operatorii economici care au actionat pe piata din România, atât numarul redus de contracte impuse, cât si valoarea semnificativa stabilita drept plafon depasind cu foarte mult valoarea proiectelor posibil a fi considerate similare, executate anterior în România”, au mai spus contestatarii. Solicitarea asocierii este de a fi modificata cerinta: prin reducerea valorii cumulate a lucrarilor si prin cresterea sau eliminarea numarului de contracte maxim impus. „S-a constatat faptul ca pragul valoric impus nu poate fi atins prin intermediul a doar 3 contracte (astfel cum documentatia, în prezent, impune), conducând la singura concluzie permisa, anume ca doar operatorii straini, a caror experienta a fost dobândita în proiecte ample si de valoare semnificativa derulate în afara României, au, de fapt, acces la actuala procedura de atribuire”, se mai precizeaza în contestatie. De ce nu se aliaza constructorii români cu un operator strain? Ideea ca operatorii români sa îndeplineasca aceasta cerinta cu atragerea unui partener strain nu este agreata de contestatari, în conditiile în care si acest lucru ar însemna o „restrângere artificiala a concurentei”. „Obligatia implicita a operatorilor economici rezidenti de a încheia eventuale acorduri cu operatori economici nerezidenti diminueaza drastic concurenta în procedura de atribuire, deziderat nepermis. Este nelegala si, cu atât mai putin, permisa impunerea unor cerinte ale documentatiei care, fara nicio justificare concreta, concludenta si plauzibila, ar conduce la restrângerea concurentei prin obligarea ofertantilor rezidenti sa încheie acorduri cu operatori economici din alte state”, spun contestatarii. Astfel, continua companiile, singura masura de natura sa restabileasca legalitatea licitatiei este de a fi modificata cerinta existenta privind experienta similara. „Nu pot fi identificate 3 proiecte derulate în România în ultimii 5 ani a caror valoare cumulativa sa atinga minimul impus”, se mai arata în contestatie, cu precizarea ca operatorii români pot prezenta contracte care probeaza executia unor lucrari similare sau comparabile, de aceeasi natura si complexitate ca la SRU Iasi, dar valoarea prag nu poate fi atinsa. Constructorii au oferit si un contraexemplu fata de situatia de la Iasi: în 2022, a fost lansata licitatia pentru construirea Spitalului judetean de urgenta Sibiu, cu o valoare a contractului de 2,2 miliarde lei. Pragul minim la experienta similara a fost de 550 milioane lei, iar ofertantii puteau proba cu maximum 5 contracte finalizate anterior. Un alt motiv invocat invocat de constructori a vizat faptul ca contractul de construire a SRU nu cuprinde doar lucrari pentru ridicarea complexului, ci si dotari cu echipamente medicale, alaturi de amenajari interioare si parcari, iar valoarea acestora se ridica la peste 650 milioane lei (din cele 1,8 miliarde lei). Cu toate acestea, spun contestatarii, în cerinta de experienta similara sunt solicitate doar contracte de lucrari pentru construire. Contestatia asocierii urmeaza a fi solutionata de catre Consiliul National pentru Solutionarea Contestatiilor, CNSC.
